2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》（LB/T082-2021）行業(yè)標準近日頒布，將于2021年4月1日起實施。

《旅游休閑街區(qū)等級劃分》一經(jīng)公布即引起廣泛關(guān)注，該標準出臺的背景如何？各地參評的重點和難點是什么？旅游休閑街區(qū)未來將在我國旅游產(chǎn)品供給體系中占據(jù)怎樣的地位？這些都成為業(yè)界關(guān)心的問題。

順應(yīng)發(fā)展 引領(lǐng)示范

打造旅游休閑街區(qū)是豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、滿足大眾旅游多層次需求的重要抓手，是推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點之一。及時出臺行業(yè)標準，無疑將有利于推動旅游休閑街區(qū)沿著規(guī)范化方向發(fā)展。

文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標準化技術(shù)委員會秘書長劉建明表示，《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于實現(xiàn)標準領(lǐng)域的文旅融合。該標準強調(diào)旅游休閑街區(qū)要突出文化特色，展現(xiàn)城市歷史文化風(fēng)貌，提供非遺展示及體驗活動，將文化和旅游進行了有機結(jié)合?！堵糜涡蓍e街區(qū)等級劃分》有利于滿足多種類的旅游需求。根據(jù)該標準，旅游休閑街區(qū)融合商業(yè)、旅游、文化元素，滿足本地居民休閑需求的同時，突出深度特色旅游體驗，吸引和留住外來游客。《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于豐富旅游業(yè)態(tài)、發(fā)展夜間旅游。該標準重視引導(dǎo)夜間旅游發(fā)展，要求“旅游旺季宜有80%以上的經(jīng)營單位營業(yè)時間到21時”等，利于發(fā)展街區(qū)“夜經(jīng)濟”。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉敏表示，近年來，旅游休閑街區(qū)建設(shè)日益成為滿足大眾本地休閑和城市旅游需求的重要載體。第一，從旅游和城市發(fā)展規(guī)律來看，街區(qū)可以表征城市文化，提供當?shù)厣罘绞降纳疃润w驗，所以國內(nèi)外都涌現(xiàn)了大量的旅游休閑街區(qū)，如重慶洪崖洞、西安大唐不夜城等。加之新發(fā)展格局背景下，國內(nèi)旅游市場轉(zhuǎn)型升級需要豐富旅游產(chǎn)品供給、進一步規(guī)范旅游休閑街區(qū)發(fā)展，該標準出臺恰逢其時。第二，從街區(qū)發(fā)展的實際情況看，我國目前已有街區(qū)的稱號較多，需從質(zhì)量提升的角度，有效引導(dǎo)各地建設(shè)一批文化特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)完善、主客共享、管理規(guī)范的旅游休閑街區(qū)。

國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新認為，隨著當下舊城更新成為許多城市建設(shè)方向，在舊城打造旅游休閑街區(qū)已是許多城市更新的重要抓手。然而，改造或新建的街區(qū)也存在街道尺度過大、外飾過于整齊單一、商業(yè)經(jīng)營門檻過高、文化多樣性被抹平、傳統(tǒng)社區(qū)不能維系等問題，影響到更新后的文化遺產(chǎn)可持續(xù)性。由文化和旅游部組織的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標準，站在文化和旅游發(fā)展的角度，從體驗消費偏好和文化遺產(chǎn)活化綜合角度來考量街區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對城市更新有重要的參考和指引作用。

云南省香格里拉市副市長張劍烽也認為，《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是助推高品質(zhì)休閑旅游的重要舉措。眾所周知，目前人民群眾的出游更多地從觀光游覽轉(zhuǎn)向了休閑體驗游，這就要求旅游目的地要在打造當?shù)靥厣糜涡蓍e街區(qū)上下功夫。從目前國內(nèi)旅游休閑街區(qū)發(fā)展來看，不少街區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等迅速成為網(wǎng)紅打卡地，這固然是創(chuàng)新嘗試，但不容忽略的是，一時的爆紅容易產(chǎn)生盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等問題。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》對旅游休閑街區(qū)的文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等進行了科學(xué)引導(dǎo)，將有力避免一窩蜂建設(shè)。隨著《旅游休閑街區(qū)等級劃分》的發(fā)布，各地的旅游休閑街區(qū)將迎來一次大發(fā)展。

西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)文化和旅游局局長曲尼旺姆說：“從一名基層旅游行政管理者和民族區(qū)域旅游從業(yè)者的角度看，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)涵和服務(wù)的提升以及標準化建設(shè)的持續(xù)推進，《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是標準化建設(shè)的重要措施，將有助于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對城關(guān)區(qū)來說，將有效推動文旅融合、促進民族團結(jié)?！?/p>

參評難點 仍需研判

《旅游休閑街區(qū)等級劃分》將旅游休閑街區(qū)劃分為國家級旅游休閑街區(qū)和省級旅游休閑街區(qū)兩個等級，對街區(qū)內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)文明旅游、綠色消費，反對餐飲浪費等方面作出了規(guī)范。該標準提出，旅游休閑街區(qū)應(yīng)具有明確的空間范圍、穩(wěn)定的訪客接待量、統(tǒng)一有效的管理運營機構(gòu)、一定比例的地方文化和創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)等。該標準還對旅游休閑街區(qū)的可進入性、文化和旅游特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)、衛(wèi)生、安全、管理等作出要求。

對于旅游休閑街區(qū)參評的重點和難點，中國水利水電科學(xué)研究院研究員萬金紅認為，旅游休閑街區(qū)建設(shè)是一個命題作文?！氨匾獥l件”是大家都要具備的，是很難拉開區(qū)分度的指標。那么各地在申報旅游休閑街區(qū)時，如何在“一般條件”上亮出特色，就變得尤為重要了。文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等指標內(nèi)容，是各地可以發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域。街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護與塑造、景觀小品的設(shè)計與布置、傳統(tǒng)工藝與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、標志性的文化遺產(chǎn)等都是具有差異性特征的、可以打動游客的加分項。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭國說，美國知名學(xué)者亞歷山大·加爾文曾提出，造就偉大城市的秘密就在于卓越的公共空間管理水平。旅游休閑街區(qū)是體現(xiàn)城市氣質(zhì)和展示城市形象的首要之地，也是一個城市最重要的公共空間之一。做好旅游休閑街區(qū)的管理需要處理好三對關(guān)系：一是傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要立足地方歷史文化傳統(tǒng)，又要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段；二是本地居民和外來游客的關(guān)系，既要滿足本地居民日常之需，又要為外來游客提供賓至如歸的服務(wù)；三是常態(tài)管理和應(yīng)急管理的關(guān)系，要將應(yīng)急管理常態(tài)化，將應(yīng)急管理與社會建設(shè)融為一體。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標準充分考慮到了這三對關(guān)系，各地在依照標準推動建設(shè)時要充分關(guān)注。

品牌塑造 任重道遠

文化和旅游部下一步將結(jié)合《旅游休閑街區(qū)等級劃分》實施細則的制定，開展建設(shè)試點工作，增強國家級旅游休閑街區(qū)品牌影響力，更好地發(fā)揮其對行業(yè)的示范帶動作用。展望未來，旅游休閑街區(qū)將在我國旅游產(chǎn)品體系中占據(jù)一席之地。

對于未來旅游休閑街區(qū)的地位和作用以及品牌塑造，首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院旅游管理系副教授劉愛利認為，未來旅游休閑街區(qū)要想突出自己的優(yōu)勢、塑造大眾認可的品牌，需要關(guān)注多個方面，一是街區(qū)的特色定位問題，特色化發(fā)展，始終是旅游休閑街區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心導(dǎo)向，也是品牌化推廣運營的前提和保證；二是旅游休閑街區(qū)與旅游休閑城市的關(guān)系問題，將旅游休閑街區(qū)的開發(fā)建設(shè)，作為旅游休閑城市建設(shè)的關(guān)鍵引擎，并從城市更新、文旅融合等多視角出發(fā)認識旅游休閑街區(qū)建設(shè)的意義；三是旅游休閑街區(qū)的業(yè)態(tài)培育與體系構(gòu)建問題，基于街區(qū)定位的科學(xué)的業(yè)態(tài)規(guī)劃，是助推旅游休閑街區(qū)脫穎而出、走向品牌化發(fā)展之路的關(guān)鍵之一；四是旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式與機制創(chuàng)新問題，全國街區(qū)形態(tài)各異、類型多樣，涉及的利益相關(guān)者錯綜復(fù)雜，需要在標準的引導(dǎo)下探索并創(chuàng)新旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式、監(jiān)管運營機制、主客共享模式。

國研智庫旅游研究院院長魏云認為，相對于其他旅游品牌，旅游休閑街區(qū)可突出其精品化、多業(yè)態(tài)、夜經(jīng)濟、沉浸式、數(shù)字化等優(yōu)勢。旅游休閑街區(qū)相對體量小，適宜打造精品項目、網(wǎng)紅項目；業(yè)態(tài)全、布局集中，具有產(chǎn)品組合優(yōu)勢，可以提供高中低檔消費；自帶夜經(jīng)濟流量，適宜打造夜間旅游休閑產(chǎn)品，塑造特色夜文化IP；具有深厚的場景內(nèi)涵，可以充分還原本地歷史文化和人文風(fēng)情，通過沉浸式場景塑造，實現(xiàn)潮流與傳統(tǒng)的碰撞，帶來耳目一新的體驗；數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對健全，可以更好地借助數(shù)字技術(shù)、人工智能助力街區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提供更加舒適、便利的消費體驗。

劉建明建議，旅游休閑街區(qū)打造，要準確定位特色街區(qū)形象，找到其個性、靈魂與理念，突出街區(qū)在旅游市場上的不可替代性，充分發(fā)掘和展示街區(qū)的歷史角色、文化底蘊、人文風(fēng)情、地理特征、發(fā)展前景，杜絕千景一面。此外，要確定潛在游客的需求，有目標地開發(fā)產(chǎn)品。同時，要注重街區(qū)設(shè)計的整體性和協(xié)調(diào)性。